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            新聞詳情
            淺談在新形勢下如何發揮縣人大代表作用
            作者:城關街道人大工委主任 袁曉斌    發布于:2019-12-02 09:46:30    文字:【】【】【

            人大代表是國家權力機關的組成人員,是人民代表大會的主體,代表著人民的根本利益,擔負著反映人民要求和意愿的重任。代表工作是人大工作的根基,無論是堅持和完善人民代表大會制度,依法行使人大各項職權,還是保證人民當家作主,維護人民根本利益,都必須從代表做起。如何最大限度地發揮人大代表的作用,按照不忘初心牢記使命主題活動要求,本人近期對縣人大代表,履職情況進行調研,通過走訪選民,征求意見,座談了解,剖析人大代表在履職中存大的問題,并結合實際,在新形勢下,如何有效發揮縣人大代表作用,進行分析思考,淺談個人幾點看法:

            一、城關人大代表工作基本情況。

            城關街道轄23個村社區,其中17個村6個社區,目前共有省、市、縣人大代表70人,其中省人大代表2人,市人大代表29人,縣人大代表44人。目前,城關共有3個代表活動小組,(街辦代表活動中心小組,東崗代表活動小組,西關代表活動小組),以縣人大代表為例,在44名縣人大代表中,其中,黨政干部18人占40.9%,農民代表26人占59%,專業代表6人占1.3%,45歲以下5人占0.1%,45歲以上39人占88%,大中專以下20人占45%,本科以上24人占54%。

            近年來,城關人大工委把做好代表工作、發揮代表作用作為主要工作來抓,緊緊圍繞“一述兩聯六到六落實”為主題活動,在代表中廣泛開展“六到家、六落實”活動的重要基礎性工作,大膽探索,勇于創新,著力在提高代表履職能力、夯實代表履職基礎、拓寬代表履職渠道、提升代表履職成效上下功夫,促進了代表作用的有效發揮,代表整體履職情況較好。

            (一)、是代表履職能力有了新提高。人大代表素質高低,直接關系代表的履職水平和作用的發揮,關系人大工作的質量。人大工委始終把提高代表整體素質作為做好人大工作和代表工作的基礎來抓,堅持年初制定培訓計劃、學習臺賬,采取了集中和自學培訓相結合,先后組織代表認真學習《憲法》、《代表法》、《監督法》、《選舉法》、《環保法》及《習近平扶貧論述摘編》,《不忘初心牢記使命》摘編,利用三個代表活動小組集中學習培訓、采取觀摩、座談、寫心得、說體會、談感受、比收獲,通過學習,促使代表當為、能為、必為。通過學習,加深了他們對人民代表大會制度的正確理解,明確人大代表的職責及其肩負的歷史重任,使他們的思想得到提高,工作思路得到拓寬。同時,我們還利用“代表活動之家”、QQ群、城關人大代表工作群,轉發代表履職相關政策解讀,印發了街辦人大代表培訓知識讀本200余本。為代表參政議政儲備法律知識。讓每位代表先學一步、學深一層、做好政策宣傳員,提高了工作效率。

            (二)是代表知情知政渠道有了新拓展??h人大常委會及時向代表通報常委會和“一府一委兩院”重要工作及重大活動情況,充分保障了代表的知情權;堅持邀請部分人大代表列席常委會會議,參加縣人大和街辦人大工委組織各項視察活動、執法檢查等活動,充分保障了代表的參與權和監督權。

            (三)是代表活動質量有了新提高。為充分發揮代表作用,扎實開展“一述兩聯六到六落實”活動,今年3月份以來,通過街辦人大工委精心組織、扎實安排、各位代表積極響應,踴躍參與,活動取得了扎實成效。比如在脫貧攻堅方面,城關縣人大代表共幫扶貧困戶260戶,為貧困戶提供就業崗位15個,協調幫扶解決資金20萬元,為貧困戶辦實事56件,被包扶的貧困戶中已有245人實現脫貧,化解矛盾促和諧方面,據統計,人大代表調處化解各類矛盾50件,一批敏感性強,解決難度大的突出矛盾得到妥善解決。入戶走訪選民450人,聽評庭審促公正方面,共有10名人大代表,深入法院庭審現場5次。針對掃黑除惡、林權糾紛、土地糾紛、經濟糾紛、治安刑事案件等備受社會關注的熱點案件進行庭審,有力提升了案件審判質量,促進了陽光辦案,公正司法。

            (四)是代表議案,建議的督辦有了新加強。一年來,街辦人大工委圍繞辦事處中心工作,還組織城關轄區縣人大代表,每年至少三次以上集中視察,針對群眾關注的熱點、難點,圍繞城區重大項目、富家溝棚戶區改造、環境保障、物業管理、縣城停車難、縣體育中心建設、312國道改線、城區農村環境治理、寺溝道路拓寬等人大代表積極發言,獻言獻策??梢哉f城關人大代表無論召開人代會、還是視察調研座談會,征求意見會、還是召開培訓會、人大代表發言積極。今年以來,共接待群眾來信來訪20余件,在十八屆三次會議上,城關人大代表提出48條意見和建議,信訪答復15條,代表提案見意答復48件,在閉會期間,結合代表需求搞活動,活動有著落。先后組織人大代表到石埡子村、曹營村圍繞教育扶貧、健康扶貧、秦嶺北麓違規建設、非洲豬瘟防治進行視察調研,采取現場查看、現場詢問、召開座談會、聽取匯報等形式。對五里牌村、十里鋪、碾盤村、捉馬溝村開展了教育扶貧、環境衛生整治進行視察調研,并對街辦扶貧中心、街辦中心衛生院進行了滿意度測評,今年上半年,又對城關中心小學、二道河小學幼兒園、張家崗村滑坡體、五里鋪馬槽溝石英礦等6個點視察調研。各位代表都提出了提出了合理化的意見建議。

            二、代表工作中存在著問題和原因

            (一)、部分代表履職意識不強。有的代表主體意識薄弱,只滿足于“人大代表”的政治身份,沒有真正意識到代表人民群眾當家作主的神圣職責,對于如何履職并不關心,缺乏“我當代表為人民”的責任感和使命感;有的代表認為參加會議、聽聽報告、看看文件、舉舉手就是履職,視察活動實地走走看看、參加座談會就是履職,并沒有真正了解人大代表應該履行哪些職責;有的代表會議期間對代表履職相對重視,但閉會期間不夠重視,往往把代表工作視為額外負責,主動開展代表活動少之又少。還有的代表找理由,以工作忙有事為由,不參加視察活動。

            (二)、部分代表聯系群眾不緊密。部分代表聯系群眾不緊密。但在現實中,代表聯系群眾流于形式,部分代表在閉會期間很少主動到選區聯系選民,很少深入基層開展調查研究、了解民情,被群眾戲稱為“掛名代表”。多數人大代表的工作單位、通訊地址、電話以及電子信箱等信息沒有公開,相當一部分選民根本不知道自己的人大代表是誰,遇到了困難和問題不方便、不習慣向代表反映。目前,開展代表活動的形式比較單一,只有按照人大工委年度計劃安排的視察,對于視察中發現的問題大多也是書面向有關部門反饋,規定動作多,自選動作少。

            (三)、部分代表履職能力不足。審議質量不高。代表在會議期間分組審議時不愿發言、不會發言、不敢發言等問題仍然不同程度的存在。“代表代表,會完就了”做掛名代表,啞巴代表,在會上一言不發代表,當無數代表,說不說無所謂,主要表現為:發言主動性不強,不知道怎么說,說不到點子上,有的代表發言次數少,偶爾發言也是表態性發言,信息量??;發言針對性不強,有的代表發言套話、原則話講得多,缺乏實質性內容,甚至和議題聯系不緊密,嚴重影響了發言質量;發言可操作性不強,有的代表發言雖然找到了問題的關鍵,并且提出了建議,但是建議的內容過于空泛,發言避重就輕,有的代表發言成績講得多,問題談得少,即便講問題也是輕描淡寫、一帶而過,不能客觀公正地作出評價。提出的議案和建議質量不高。目前,仍有部分代表存有不提議案、建議的現象,或提出的議案和建議數量少、涵蓋的內容窄、形式不規范,缺少案由、案據或者沒有方案,不能完整地表述出有關問題。說了也沒用,少數單位部門代表年年提,解決不了,答復流于形式,也挫傷了代表履職積極性,有的代表受工作性質、專業特長等因素影響,缺乏全局觀念,提出的議案、建議往往只站在本單位、本行業的角度提出,因而出現不說也沒關系。

            (二)主要原因

            1、整體履職水平不夠高。由于個別代表自身素質不高,代表學習不經常,有關法律法規知識了解不透,代表的繁忙與代表的職務業余化之間不適應。城關人大代表共有44名,其中,中專及高中以下學歷有20名占45%,這與代表履職專業性形成鮮明對比。受文化水平、行業等因素制約,代表素質參差不齊,參政意識和議政能力不平衡,直接影響了代表隊伍的整體履職水平。

            2、履職監督機制不健全。對代表的履職情況缺少明確可行的監督標準,特別是對直接選舉的代表的罷免。目前,代表一旦當選,除非有問題或特殊情況,一般都能順利當到屆滿,對于是否緊密聯系群眾、群眾是否滿意、履職情況好壞,部分代表既沒有壓力,也沒有履職的動力。雖然每年街辦人大都要求代表向選民述職,但在實際操作中,僅僅是一種形式,尚未形成完善的規章制度。

            3、代表履職保障不到位。由于我國實行代表兼職制度,除了部分人大常委會組成人員是專職代表外,其余大部分都是兼職代表,容易造成本職工作與代表工作在時間上、精力上、利益上的沖突。沒有時間保障。由于沒有足夠時間開展調查研究,有的代表到了會上才開始考慮審議發言和提出議案、建議,準備的相關材料簡單粗糙,不能真實地反映民情民意民聲。有的代表雖然在會前做了一些準備,但沒有經過深入的調查研究和系統學習,缺乏充分的材料和必要的論證,容易就事論事,所以很難提出高質量的發言和議案、建議。沒有經費保障。就現階段來說,政府沒有充足的財政支出來支持人大代表履行職務,代表履職的經費得不到保障,就等同于充分發揮代表作用成了無米之炊。

            三、如何發揮縣人大代表作用的幾點建議

            (一)優化代表知識結構。把好入口關,從源頭上解決好代表隊伍中各類專業人才匱乏的問題,處理好代表結構和代表素質的關系。充分發揚民主,依法依規做好代表候選人的推薦提名工作,組織好選舉工作,嚴格把好代表政治關、素質關、結構關。適當增加專家型、知識型代表比例,比如,把履職意識強又熟悉經濟、法律和科技管理等專業的人才充實到人大代表隊伍中來,真正把政治素質高、議事能力強、履職積極性高、具有代表性和先進性的候選人選為人大代表,提升代表隊伍的整體履職能力。

            (二)加強代表履職服務保障。把好培訓關,一是加強代表履職培訓。培訓形式上,針對代表自身文化素質、工作經歷、業務素質等特點,分類分批組織學習培訓;培訓內容上,要與時俱進,圍繞本地發展、代表履職實踐,繼續努力學習《監督法》《地方組織法》等法律法規及人大業務知識,同時,增加有關行業發展知識的學習,盡可能掌握一些現代社會必須的經濟知識和科技知識。二是創造良好的履職環境。組織、協調更多的新聞媒體對代表工作和代表先進事跡的宣傳報道,使人民群眾和社會方方面面都認識代表、了解代表、支持代表,為代表履職創造良好的社會氛圍。三是落實履職時間保障。為兼職代表行使職權提供必要的時間保障,并建立強有力的法律保障機制。一方面,探索建立代表履職假期制度,即代表所在單位應當每年為代表安排一定時間的假期用于履行代表職責,保證有充足的時間開展調查研究、聯系選民等代表工作;另一方面,要求黨政領導代表、企業代表和下派代表統籌安排各項工作,真正做到本職工作和履行代表職責兩不誤、兩促進。四是落實活動經費保障。在每年財政預算中撥付專門款項作為人大代表的活動經費,并確保其隨著地方財力的增長而逐年遞增,讓代表在履行職務時能得到應有的經濟補償。

            (三)拓寬代表知情知政渠道。建立人大手機通訊平臺,為代表贈閱《民生報》、《法制與社會》等期刊,定期向代表寄送人大工作通訊等,及時向代表傳遞人大和“一府一委兩院”工作動態信息;邀請代表經常參加縣人大組織的執法檢查、視察、調查、質詢和評議等工作;適時組織代表外出考察學習。讓代表在了解經濟發展的目標任務中“知上情”、在參加代表活動中“知地情”、在耳聞目睹群眾生產生活狀況中“知民情”、在參觀考察中“知外情”。

            (四)增強代表聯系群眾密度。密切代表與人民群眾的聯系是增強代表履職實效的基礎。進一步完善代表聯系群眾制度,建立健全代表聯絡機構,拓寬代表聯系群眾的方式和渠道,暢通社情民意的表達。在代表聯系群眾的活動內容、方式方法上下功夫。建立代表與選民聯系網,將代表的工作單位、通訊地址、聯系電話、電子信箱等信息向原選區公開,還可通過設置選民聯系箱、聯系站、代表接待日和定期走訪選民及制作發放“代表便民聯系卡”、“代表便民服務指南”等形式,方便廣大人民群眾向代表反映情況和對代表監督。

            (五)提高代表調查研究能力。全面、系統、深入、細致的調研工作是代表有效履行各項法定職權的前提和基礎。代表自身要增強主動性,制定調研計劃表,從抓大事、議大事、解決大事的原則出發,著眼于重大的、長遠的、宏觀的、全局性問題,聚焦人民群眾普遍關心的熱點難點問題,深入開展調查研究,認真傾聽群眾呼聲,收集不同意見,掌握詳實的第一手資料,以肩上有責、心中有數的責任感,讓提出的議案、建議中肯合理。常委會各委室工作,就開展一次專題調研,為代表履職奠定基礎。

            (六)強化代表履職監督機制。一是監督內容具體化。強化代表履職的主體監督。要建立健全選民與代表之間的制約機制,并在選民中積極開展新修訂代表法的宣傳工作,喚醒選民的主人翁意識,主動對代表進行監督,行使好選民對代表的法定監督權。強化代表履職的組織監督。監督代表參加會議的出勤情況、提出意見建議和議案的情況、對各項工作報告的審議情況、參加統一組織的視察調研和執法檢查等各項活動的情況。強化代表自身素質的監督。通過對代表自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、勤勉盡責等情況的監督,實現對代表執行職務的全方面監督,督促代表始終保持先進性。二是監督形式靈活化。將選民監督與其他監督相結合。充分發揮好媒體和社會輿論的宣傳、引導和監督作用,將代表日常履職情況進行量化積分并定期公示。年度考核結合日??己私Y果和代表述職評議情況確定代表的年度考核等次,并作為代表評先選優、換屆連任提名的重要依據。三是監督機制規范化。建立健全代表履職監督獎懲制度,針對代表聯系選民、為群眾辦實事、審議發言、提出議案和建議等代表履職情況,制定一套可操作性強、完整的代表履職量化管理辦法。強化制度建設,健全代表履職述職評議制度,積極探索實踐代表述職評議工作常態化、規范化;推動代表述職評議工作真正取得實效。同時,建立代表退出機制。制定代表資格終止和罷免撤換有關規定,對履職能力、履職意愿不強的代表的可勸其辭職,對只掛名、不履職的代表,原選區選民可按照法律規定和程序提出罷免要求,打破代表身份“終屆制”,從而激發代表履職熱情。

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