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    黃繼先:合格評定助推鄉村振興戰略實施

    07/23

    2021

    中共中央、國務院連續發布中央一號文件,對新發展階段優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出總體部署,為做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向。20189月,中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(20182022年)》, 2021221日,《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》,即中央一號文件發布,這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件;225日,國務院直屬機構國家鄉村振興局正式掛牌。20213月,中共中央、國務院發布了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》,提出重點工作。429日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》。

    鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體,兼具生產、生活、生態、文化等多重功能,與城鎮互促互進、共生共存,共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興,鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,它的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略,是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求,具有重大現實意義和深遠歷史意義。

    這七條鄉村振興道路中的城鄉融合發展路、質量興農路、綠色發展路、文化興盛路均可以看到合格評定制度的身影,合格評定在其中發揮著舉足輕重的作用。合格評定(conformity assessment)是國際通行的質量管理手段和貿易便利化工具,是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度,對于維護人民健康和安全、提高產品和服務質量、規范市場秩序、消除貿易壁壘、促進全球貿易便利化發展等方面發揮著不可替代的作用,被稱作質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。合格評定活動可以是認證、認可、檢驗、檢測、校準等,除此之外還可以按照其基本概念拓展出其他類型的活動。合格評定的對象可以是產品、服務、管理體系、人員、過程、機構和其他。

    我國的合格評定工作始于20世紀80年代中期,經過近40年的發展,至2020年底,我國已有19部法律、17部行政法規、14部規章明確寫入認證認可內容的條款;建立涵蓋質量管理體系、產品認證、服務認證、人員認證等四大認證制度體系,其中強制性產品認證共覆蓋21大類119種產品;自愿性認證共包括產品、服務、管理體系等3大類49項小類;建立包括41項基礎認證制度的認可制度、23項專業認可制度、43項分項認可制度;建立涵蓋35個專業領域的檢驗檢測機構資質認定領域;發布94項 國家標準、197項行業標準,統一規范認證認可活動。

    在鄉村振興和農業農村現代化的進程中,開展合格評定工作,可全面服務農業農村經濟社會發展、推進鄉村振興創新驅動發展、完善農業農村治理能力、 促進農業農村產業化發展。合格評定助推鄉村振興發展主要表現在以下幾個方面:

    (一)“三品一標”認證提升農產品品牌

    無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱"三品一標"。 “三品一標”認證工作對全面實施鄉村振興農產品品牌戰略,推進農產品質量安全,實現農業提質增效、農民增收具有重大意義。

    無公害農產品:是指產地環境和產品質量均符合國家普通加工食品相關衛生質量標準要求,經政府相關部門認證合格、并允許使用無公害標志的食品。2001年農業部提出"無公害食品行動計劃",并制定了相關國家標準,如《無公害農產品產地環境》、《無公害產品安全要求》和具體到每種產品如黃瓜、小麥、水稻等的生產標準。

    綠色食品:是指無污染、優質、營養食品,經國家綠色食品發展中心許可使用綠色食品商標的產品。綠色食品分為兩級,即A級綠色食品(生產條件要求較低的食品)AA級綠色食品,要求質量較高,與有機食品要求基本相同。20世紀90年代,我們國家提出綠色食品的概念,相繼也制定了相應的標準如《綠色食品產地環境技術條件》、《綠色食品生產農藥使用準則》和《綠色食品生產化肥使用準則》等。

    有機農產品:是指根據有機農業原則,生產過程絕對禁止使用人工合成的農藥、化肥、色素等化學物質和采用對環境無害的方式生產、銷售過程受專業認證機構全程監控,通過獨立認證機構認證并頒發證書,銷售總量受控制的一類真正純天然、高品味、高質量的食品。有機食品是食品的最高檔次。

    農產品地理標志:是指標示農產品來源于特定地域,產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素,并以地域名稱冠名的特有農產品標志。

    (二)特色園區、特色區域品牌提高農產品附加值

    1. 區域品牌建設

    圍繞區域核心發展理念及地域特色指標構建區域品牌標準評價/認證體系,依據標準對申請使用品牌的企業實施“評價/認證+產品檢測”等手段證明產品的符合性,提高了終端消費者對區域品牌產品的認知度,使特色農產品價值最大化, 從而帶動區域農業經濟高質量發展,助力鄉村振興。

    2. 特色園區建設

    根據農業科技園區特色設計園區品牌, 并根據產品特色和園區管理要求建立標準評價/認證體系,對所有入住園區的企業依據園區品牌標準進行評價,確保企業管理和產品標準均符合園區品牌體系要求,園區所有產品可以通過建立追溯體系實現產品一品一碼,增加終端客戶信任并對園區品牌起到有利的宣傳推廣作用。

    (三)建設美麗鄉村,實現村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福。

    建設和完善鄉村建設標準體系,發展民宿旅游、 紅色旅游、建設美麗休閑鄉村、打造田園綜合體、規范村莊規劃工作和農房建設改造、提升農村人居環境、 健全鄉村康養體系等,采用第三方評價來推進和規范鄉村建設。

    (四)建立農業農村碳匯核算,實現鄉村新的經濟增長點。

    習近平總書記指出,“實現碳達峰、碳中和是一 場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,要把碳達峰、 碳中和納入生態文明建設整體布局?!蔽覈囊恍┻呥h鄉村擁有大量的荒山、荒地資源,研究建立并完善農業農村碳匯核算方法學,加強對農業農村碳匯減排量的核算,包括戶用沼氣、林業碳匯等項目,借助國家“碳達峰”、“碳中和”布局,通過第三方認證和碳匯的交易實現鄉村新的經濟增長點。

    民族要發展,鄉村必振興。在鄉村振興和加快農業農村現代化進程中,可以充分發揮合格評定行業的主導作用,充分調動、協調合格評定行業資源,充分發揮在認證、認可、檢驗、檢測、標準等方面的技術優勢,助推鄉村振興高質量發展和農業農村現代化。



                                                                                                                                                                     摘錄:中國認可認證微信平臺

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